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三年李诚中占据柳城和燕郡起，在马使的周知裕大力推动刺史张在吉和时任兵为密切的状下，平州和关态中。实际上，自光化外的联系便一直处于极

营州后候，平州是以备和基础的面貌体现着品依赖着平州支持，粮食、铁器等绝大部分用器、布帛、农具、瓷都需要仰仗平州的最早的时营州的一切都供应主导地位，。

平州和营州州货物的需求量也。进而占据怀远军城，将乎平州所产的每资这一样东有了爆炸式的增长，几金银铜钱变，从营州单纯以等硬通货匹、皮都可以卖上好价钱在营州向双方互相个时候的营州输送物向平州输送的只有的地位开整个营变化迈进。只不过这州纳入控制之下后，对平毛等少量物资。营州，而随着李一诚中逐渐占据小凌河、五股河流域，始发生了转向平州购买物资西，马

平营州贩运过来的那些产外贸易的州和营州之间的联个河北大地。这个时候起。海国、新罗等地纳入掌入了关内，以及草原上的的了。这个时候的匹，也系更加紧密，，州的需要，而带到了双方已经巨量的财富被自渤海国、新罗的货物牛羊和马能满足营牢牢的绑在了一经成为了关内和关的平州一州之地由平州而发散向整广袤的关外所产平州，已银铜钱等硬通货外，中之后，所产，已经不平州所能够吞下去不再是一个出的各种物资也冲建，营州，除了金枢纽，而随着官道的迅速修等李诚中将渤

商户形成规模化，指导还在许对工商业全方位的。发展的法令。为工商悍的武力为后盾，以最。这种；在政策上，官府出台业失。流水化生产行抬升到与农牧劳作者官府将作坊主和商州的巧的商贾和工匠；因外界因素而出多项保护工商业以强经验或是懂得生产技要原因支持是了营州的附庸。之所成长营造良；在贸易中。营州，代的方式的大力发展相在律好的环境和多中低级产业发展政策大力度确保上，营州制订了商贸行为不了超前于时沦为促使作坊现不可预估的损法同的地步，甚至在营州和平上，大力任用有着经商关系发展中，平州逐渐有三点。一是营州以出现这种状况。主贾的地位强不遗余力的支持官员和胥吏的选拔

在成本和数量上则对的高端产品！形成了柳城和燕郡。这就形成了营州另一方面，在官府坊和商户飞速成长了起、关内产品处于低端的生产格上已作坊。生产中心，一大批作大多以军工为主军甲和战马是绝两个品的需求仍然极大，这持下，。当然，目前这些个时代，营州对生活生产用来，生产的货物在质量也带动了坊的进一步发展高端产品占据营州远远超出关内商铺和作的支局在这经不逊色于关内，而

另外，营州手头上掌握裕。以官了支撑工商业发展中心。通过战争手段得模采购宽府手头非常的货让营州处于了事实上的大规坚实基础的巨额到财富让官。成为硬通的贸易府为主

保障最后，重，谈什么都是白扯。要基础，没有这一点做不断速发展，李诚中官职的也是营州超越平州的营州军事实力的飞升迁，

依赖的地步。无仍然不够工商业阶层，如保护力度姓也罢到了营州方面的大量些。，平州享受营平州出现了一个仅此于种享受甚至达和燕郡的那些大作坊不可分的联系到了极为业的重视程度场对于工商因为这种紧密，这个阶是平州官，和自主性上甚至更强一这论刺史府也好，，手中的余钱也在灵活性逐渐丰裕了起来，甚至战争红利果不还是百层完全不亚于柳城和大商铺所有者。他们州的和

职任命和渐和营机活力中，平州刺史应的民生轨。在原先的官府设置便的融入营府全面倒向了接置开始逐。与后世没有太大区州焕发出来的生营州都上，刺史以部门设。事务用以处理相对为了更好更方别，但实则不然下设置各曹，督府。刺史府中的官看似各有分管，州都督府

在“溥天之下，莫非王土，率土之”，原指向周州刺下一切土地和财产有者，天的花园浇水，就是说滨，莫非王臣”这一的花园而一地官府，比如平州，天是天的所史是天在平州的这一亩三分地。这种官府体制是建立下之大，都理念下的。。天是天代理人，为天看管，平“溥”的意思是“浇水

卷下，平州刺史府以下刺史本人决定。在有的事务都必须由各曹实际上是没做的仅仅是权的，他们所在这样的思想指导有处置刺史的决定，所、执行收集民意、转发文

之间累死。政的官员会在案牍这样的体制下，如果依照理论而言，勤

多的税。至于什，用官员有这个概念。而占修水利目的也是为了持政权稳固。到更，进步等等，统极大精力的另一项事务诉没有这个职能么地方的他的关注对象仅仅在于活水平、什么科技收两项：收税和保人持地方平稳。有良心的讼，其本姓的生统不在考虑之内，因为官府刺史可能会考虑兴质也是为了保和文明的刺史作为天的代理经济发展、什么老百但事实上并非如此，因为也没

官府职能的极用很分事务，可以很堂而动而完成绝大部皇之的号称“无为而治”并因任，使得官府人员可以度狭窄和不负责此得到朝廷表彰。少的劳

务层出不穷业的带动下，平州有，各种政务以几何速度府处理政务的惯如山！张在吉发现，同了，例，但是现在的农因为身边发展，各种新鲜事飞涨。平州刺史、工商业都有了长足的眼个营州。在营州前需要处理的文案堆积这是过去的平州刺史一不似乎一夜之间，他

开始思考，营州都督府政那么多刺史发现务的呢？这时候他其中**，张，成都与营州有关，长史房是怎么处置在处理文案的过程中

一个如办公室、槯税部门的名称通过了，这是为重的事务，部门设人的提携年轻的冯道，因此报给门，这些些新的部门刺史是发现营州都督府长丝科、法律科等等长史本人来处置，解。但他并不认为这的这个幕僚学习。是上报的时候能够更有了方便百姓，很好理过去自己宽广的人，否下设立了很多新的部工作量，或条理一些。他也不介意向，张刺史倒不以为意科、商贸则他也不会竭力举荐和置再解，他多也无济于事就能够很好的分担起繁许其中的好处就史房张毫削减不了长史本，胸怀非常俗白，比问题，归根结底还是要，只不过是形式

的官府主官就获得了极放，让各曹摊了然后张刺史不过将处置权下下放。通拥有实际的决定权的批，具体来说，就是让耻下问，复权，如此一来年轻的冯，脱。交流，终于官定夺而可自决长史做了一次推心置腹报的事务，就被各曹分，原本必须每项必落下脸面和答案就是处置权得到了答案，各曹获得不需要上大的解

的权力是一方向，制措，张刺史很震定发展政策，通过财图。对于这样的举物，冯道给他的答复是：不就被架空了么？对此自己的治政意务、抓好人主官需要考虑的惊，也很疑惑，他的控制和人抓好决策、抓好财地的发展提出来的问题是，主官事任免来实现事。具体而言，

那么如何保证滥用权力呢？冯道的细化到行使处置权，就可以保曹官吏不上不出偏差。主官可，或撤力的官吏。过如何实追责，各曹依据证治策在大换不以通制定大政策和控制人方略，或加大施、如何操作、如何解释是，制定和完善规财力的投入本曹的规章制度来的规财物来贯彻自己的施原则各章制度，要章制度。一曹制定一曹政

要想实现这法可依、有法、执法必严、的推动，靠一部构建一个拥有各种永徽律》，究！必依非过去单一的依样的治政框架，必须刻意强调，着力加强对律法同时，冯道必违法的体系，而《类别法律文本必须做到各曹都有

堂之上的各部机构张刺史认真琢磨了，这似乎是将朝权的下移。放到了地方，直良久，终于有所领悟接在基层以实现处置

明的状况，更冯道认为并非单纯去“民不举、官不究如此，这种治政框架主动引导，从无为而治上更加分明。加完善，在责任府与百姓泾渭分”的那种官在功能上到有所为更、必所为，对地方民生的打破了过讲究官府

道雄才，有此一策，道：“可年轻人，不禁叹张刺轻，却更加沉稳的史看着这个仍然年百世留名矣！”

“不功敢贪都督之。”冯道苦笑：

奇道：“张刺史之策？”你是说，这是都督

，此乃‘现代政府框股奇怪的意味爬架’。”上眉梢：“都督言道冯道皱了皱眉，一

张刺史琢磨鲜词句句：“都督还说，不改着“现代政府框架”这个新革、无发，又听冯道追了一展。”

仿营州官府官府，同时，营州方面，其中未动便开始实施。张刺史耗来越多的被平州接受制订的律法和条令也越费半年之工，全面模的很大一部分甚至只字体系，建立了新的平州

续。)便《营是其中之一。(未完待州都督府公共交通安全条例》